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以缔造综合生长情况为焦点的转型进级政策

2020-08-28 10:58:56
来历:

  【择要】 ——深圳40年立异转型总结与思虑文|唐杰 中国(深圳)综合开辟研讨院副理事长、哈尔滨财产大学(深圳)经管学院传授、深圳市国民当局原副

——深圳40年立异转型总结与思虑

 

文|唐杰  中国(深圳)综合开辟研讨院副理事长、哈尔滨财产大学(深圳)经管学院传授、深圳市国民当局原副市长

一、深圳:布满立异和危急熟悉的都会

都会的生长是经济学研讨的东西,也是社会学和文明学研讨的东西。激起咱们存眷的是深圳怪异的都会社会文明学和社会经济学景象,或说,仅仅用经济学思惟论述深圳的生长是出缺陷的。深圳是一座本钱天禀较差的都会,勾当中的移民生齿组成了这座都会的特别天禀,组成了独有的社会文明学特点。此中最为光鲜的能够或许是,从勾当生齿到移民,对所挑选的迁移都会将来的远景会很敏感,这就组成了深圳所独有的渗入到骨子里的危急熟悉。过往40年,深圳遭受屡次波折与阑珊,激起过有数次对于危急的会商。2002—2003年是深圳生长史上布满立异危急熟悉的时期,时期的会商激起深圳人的存眷度可谓最高,说是融入深圳人影象基因也不夸大。

 

2002年末,闻名网文《深圳,你被谁丢弃?》在极短时候内激起了普遍存眷。网文对深圳面临的危急睁开会商,论断是,深圳,这个鼎新开放的前沿阵地,中国最具活气的都会,缔造了诸多古迹的经济特区,此刻仿佛已黯然失容。作者自问,谁丢弃了深圳?有人说,深圳协作力下滑源于时候和空间倒霉,但这是深圳被“丢弃”的外表缘由,内在的则是深圳经济特区在转型中表现的茫然。深圳不成立起完美的市场经济系统,国有经济鼎新缓慢,不敢冒鼎新的危险,或担忧鼎新本钱太高,而不愿“惹费事”。投资者和市民对当局局部的办事效力都很有抱怨。另外,深圳治安情况卑劣,且都会情况左支右绌。作者开头写道:深圳,彻夜我把你丢弃。

 

作者的会商,是早退的醒觉。2002年11月01日《深圳特区报》颁发的有关市委市当局的任务述评,显现深圳起头熟悉到本身所存在的题目与危急:深圳一向笼盖在特区的光环下,一向以为本身扛着“特区”的大旗走在天下鼎新开放的前线。“深圳不能够或许再有政策上风,地缘上风也有很大的弱化,糊口指数、商务本钱都比拟高,必须进一步加强忧患熟悉和危急感”。

 

尔后未几,深圳呈现了另外一篇《少年深圳说—深圳运气忧思录》的网文。与《深圳,你被谁丢弃》一文有所差别,作者更多着墨于对峙敢闯敢试敢为天下先的深圳精力,加快完成深圳经济转型的内在与标的目的。文中写到,深圳的上风不在于大师津津有味的增添速率,不在于深圳的经济总量和排名,而在于这个都会与生俱来的、血脉里生生不时流淌着的追求立异的能量和动力。深圳官方立异动力壮大,这来历于曩昔的系统体例立异,更来历于深圳是个移民都会。多元文明融合碰撞,组成了兼容并包、独具特点的移民都会文明,一多量外乡企业群体生长起来,一批艰辛创业的中小民营企业由小变大、由弱变强,这是一个雁形的企业梯队,有着极强的协作才能和保存才能。后面有一千条途径,一人走一条,总有一条走对了。深圳是个宽大失利、崇尚协作的创业膏壤。这类立异精力、冒险勇气和专业常识底子决议着深圳的将来。

 

谈到深圳的式微,文中讲到,不敢冒一点儿危险,诲人不倦地在一些细枝小节的题目上叨教中间许可深圳先行先试,错失了生长机缘,在天下各地加快生长中敏捷地被边缘化。曩昔是深圳做了,中间才说;此刻是中间说了,别人做了,深圳才做。“冲”“闯”“试”能够或许会不那末精确,能够或许会出错误,但从大局角度来讲,敢闯敢试,鼎新立异,勇于就义进献,是咱们的义务地点,任务地点。

 

网文斗胆瞻望,深圳该当向上海进修。上海盯住的绝不但是本身的一亩三分地,也不只仅是长三角,不只仅是国际,而是操纵环球本钱生长本身,大手笔不时。深圳地盘面积狭小,更该当把目光铺开阔,在深切地域经济协作中加强都会辐射才能。深圳不是一个孤岛,不能够或许分开地域的背景生长,内在增添的潜力绝对不容轻忽。一个都会才生长了20多年,就起头走下坡路,就未老先衰了,汗青上不这个纪律。若是深圳缔造了这个纪律,不别的,只能申明咱们本身没本事,没才能。百年前,梁启超作《少年中国说》,为失望中国人亮起一盏明灯;但愿本日之《少年深圳说》,也能为深圳人亮起一盏决议信念之灯。正如深圳的“圳”字,有三条亨衢,条条亨衢通罗马,上可入天堂,下可入天堂,深圳作为经济特区,须要对峙对本身汗青任务、方针标的目的熟悉上的先知预言家,祖先一步。

 

年青人布满豪情,深圳是布满豪情的年青都会。深圳经济特区40岁了,履历了一次次危急与波折,生长为一座天下级的立异都会。无庸讳言,将来的深圳还会碰到波折与危急,还须要对峙着怪异的危急熟悉。

 

深圳特区40年|唐杰:经济生长中的市场与当局——深圳40年立异转型总结与思虑

 

二、深圳经济转型增添几个阶段及做法

深圳40年的转型途径不平展,一起趔趔趄趄,起升沉伏,履历了多个转型期,在试探中走出了从数目型转向立异驱动的途径。

 

第一阶段(1979—1990年月初),“三来一补”为代表的财产化。

 

1980—1985年景立经济特区之初,深圳开初依托优惠政策赢利,经由进程价钱鼎新获得打算经济和市场经济价钱差。尔后,起头了疾速财产化和都会化进程。“之外商投资为主、出产以加工拆卸为主、产物以出口为主”,成为深圳插手环球协作系统最简要简要的政策主意。深圳重点生长休息麋集型财产,如电子、缝纫、纺织、机械等行业产物以出口内销为主,开端组成内向型的财发生长款式,借助 “三来一补”的加工贸易体例胜利嵌入环球电子信息财产链。到1990年末,深圳企业跨越了600家(此中“三资”企业400多家),职工人数到达10万人,产物种类也从缺乏10种生长到近千种,组成了以视听产物为主的古代电子财产系统。

 

第二阶段(1990年月初—2010年前后),仿照立异为代表的财产化。

 

1992年邓小平“南边发言”,鞭策了我国对外开放从经济特区向内地、沿江及周全开放。特区政策普惠化,鞭策深圳向周边地域挪动。深圳经济从加工贸易转向仿照性立异时期,凭仗仿照组成了大范围出产才能的低级财产化进程,慢慢走向仿照性立异的出产制作。仿照时期的“盗窟”经济景象成为深圳财产化的新特点。“盗窟”的性命力激起了一种矫捷非常的生态系统,成绩了供应链,这恰是深圳的怪异的处所。这类对劳动力延续不时的协作使出产力程度得以进步,慢慢组成的财产打算起头被市场承以为最快的效力组合。2008年国际金融危急迸发,良多企业自愿封闭或转型,加重了协作程度和加快了财产进级的速率。

 

第三阶段(2010年月初至今),延续停止立异转型。

 

2010年深圳面临新一轮的转型阑珊,和后续几年跨越1.6万家企业分开了深圳,但发愤完成“腾笼换鸟”的深圳,方针稳定、力度不减、步调不停地延续裁减转型低端掉队产能。深圳市进入立异生长和高品质生长阶段。大众研讨开辟平台、大众信息平台、大众立异办事平台等有用大众产物供应增添很快,与日趋壮大的企业立异才能相连系,深圳起头走向环球立异的前沿。以新一代信息手艺和数字经济为焦点的基因测序阐发与设备制作、新资料、新动力汽车、显现手艺等范畴组成了较强的自立立异才能,依托大范围财产手艺立异进程,揭示了立异勾当才能强、会聚程度高、立异速率快的特点,慢慢减少与国际财产手艺前沿的差异。作为立异增添的标记之一,2017年,深圳市常识产权麋集型财产增添值算计9184亿元,同比增添13.6%。今朝,这一转型进程仿佛正在从立异制作向常识立异引领的标的目的演化。

 

在深圳,这类延续下台阶的经济转型和财产进级进程,被抽象地称为是“爬锅底计谋”。深圳的财产化进程从早期低条理起步进入环球协作系统,这是一种无法的起头,慢慢向上攀附是必须的挑选。分开炙热的“锅底”,才能走上安闲、自为、自立的生长途径。在实际中,无限的深圳创业立异企业的生长,归纳出一幅幅奋勇攀缘的绚丽画卷,也组成了相干财产的相干出产关头向深圳堆积的进程,长达40年的演进组成了深圳怪异的、发财的、高度细分解的、极庞杂的收集化协作系统,组成财产链协同协作效应。因协作深切而带来的进一步的财产扩大和立异,使财产进级成为能够或许。

 

颠末短短数十年的生长,停止2019年末,深圳GDP从不到2亿增添为2.7万亿元。PCT国际专利请求量18081件,延续 15年居国际都会之首,总量跨越英国、韩国、新加坡,用40年生长为国际立异之都,可谓古迹,其眼前的缘由和途径值得解读。深圳无疑是奉行鼎新开放最为系统的特区,市场化鼎新贯串于深圳40年生长的全进程。深圳立异的基因埋没在市场化的进程中,早期调集鼎新动能,出力构建市场经济系统,把本钱设置设备摆设体例转向市场主导,包含鼓动勉励创办公营企业、引进外资、地盘和住房轨制鼎新、成立证券生意所,等等,这些看似与立异不间接接洽干系的鼎新方法,厥后成为深圳走向立异的首要轨制底子。打算经济年月,人的能动性被束厄局促在各类条条框框中,深圳的市场化进程给那些高能级的人供应了阐扬的机遇。深圳立异法门里很首要的一条在于:深圳是中国第一个把立异从纯科研的勾当改变成为经济勾当的都会。持久以来,高度行政化科研系统把握了立异的话语权、本钱设置设备摆设权、立异勾当的评估权,是科技、经济两张皮的本源。市场化使企业家成为立异的构造者和带领者,立异投入产出效力高,企业在市场协作中有上风,立异就会成为一种蜂聚和蜂聚分散的景象,立异引来了更多的立异,胜利的企业动员了更多企业走向胜利。

 

三、出色的立异来自于市场协作,发财的市场经济源于延续系统的鼎新

党的十九大提出,加快完美社会主义市场经济系统体例,经济系统体例鼎新必须以完美产权轨制和身分市场化设置设备摆设为重点,完成产权有用鼓励、身分自在勾当、价钱反映矫捷、协作公允有序、企业优越劣汰,丰硕、深切和系统化了1992年党的十四大提出的成立社会主义市场经济系统体例的鼎新方针。高贵全(2018)指出,近40年的鼎新开放历经“方针摸索”“框架构建”“系统体例完美”和“五位一体的周全深切鼎新”四个阶段,鞭策了全数国度从以阶层奋斗为纲向以经济扶植为中间、从打算经济向市场经济、从闭关锁国转向全方位开放、从人治走向法治、从贫困掉队转向小康五大改变,国度和社会晤貌发生了天翻地覆的变更。

 

1997年3月,国度体改委构造查询拜访组到上海和深圳两地停止查询拜访,在向国务院提交的《对于上海、深圳成立社会主义市场经济系统体例停顿情况的报告》中指出:在新系统体例扶植方面,两市都走在天下的后面。深圳市作为鼎新开放以来新兴的都会和经济特区,在成立市场经济系统体例方面出发点较高,新系统体例的框架已开端组成,供应了开端成立社会主义市场经济系统体例框架的典范,值得鉴戒进修。深圳市有关十大系统扶植的摸索为天下成立社会主义市场经济系统体例供应了鉴戒。须要夸大的是,深圳在上个世纪九十年月对社会主义市场经济系统扶植的会商固然不是伶仃发生的,而是中国渐进式市场化鼎新的理论的产物。张卓元(2019)系统回首了1987—1988年我国在经济系统体例打算中就鼎新标的目的和配套鼎新内容所停止的普遍会商,并对厥后20年的鼎新延续深切的进程发生了深远的影响。

 

习近平总布告在庆贺鼎新开放40周年大会上的发言,深切周全地总结了我国采用渐进式鼎新的体例,成立起社会主义市场系统的进程。

 

“40年来,咱们束缚思惟、脚踏实地,斗胆地试、英勇地改,干出了一片新六合。”

 

从鼎新进程看,深圳停止系统化鼎新摸索的意思在于,从命一个加倍广漠的轨制变更进程,比拟早地切磋相干配套鼎新,追求渐进的阶段性鼎新的方针慢慢深切,用较低的社会本钱将多个次优的局部鼎新串连起来,积累发生阶段性、梯次性的轨制变更功效。在实际中,市场经济是有用鼓励和信息有用性调集起来的轨制安排,其庞杂程度远远跨越传统的打算经济系统。操纵关头性鼎新动员多项鼎新,缔造系统体例变更的“多米诺骨牌效应”,使鼎新先易后难,由浅入深。鼎新越深切,配套请求越高,渐进式鼎新的难度或许会增大;但也存在着另外一种情况,鼎新早期因配套前提不充实,一些鼎新方法难以实行。跟着鼎新的延续深切,一些难度很大的鼎新方法会由于配套前提绝对成熟反倒是能够或许较低的价格得以实行。鼎新能使泛博国民大众受害就会有动力,就能够或许以试错体例,从上向下和从下向上,多条理多角度收集状完成市场经济机制对打算系统体例的梯次替代,此中离不开中间当局和处所当局对鼎新政策和方法的设想与鞭策。

 

在深圳一项详细的鼎新开放方法激起连锁性轨制立异进程的例子是,引入沃尔玛动员了物流与金融业立异鼎新。沃尔玛曾是环球最大的连锁批发企业,上世纪90年月初就完成了以通讯卫星为焦点,对环球发卖信息立即办理。在深圳甚至天下还不存在连锁贸易形状时,引入沃尔玛是不是会发生对中国贸易的把持激起了普遍的存眷。沃尔玛进入深圳激起市场颤动,也激起了进修沃尔玛环球推销系统的热忱,进而是沃尔玛环球推销大会在深圳停止,而厥后便是沃尔玛的环球推销中间设在深圳。深圳起头领会并打算古代物流财发生长,深圳成为环球发财的物流都会进程,便是不时强化在环球协作系统位置的进程。深圳银行业与沃尔玛的协作降生了最早的购物卡,首创了我国周全“卡”花费的时期。1996年8月,沃尔玛在深圳开设第一家沃尔玛购物广场和山姆会员商铺,不出十年,沃尔玛在中国际地已开出160余家店。先是多数先行者仿照沃尔玛构建连锁超市,尔后是中国贸易企业起头了周全范围化连锁运营,从底子上改变了打算配给型的传统贸易系统。

 

四、法治是发财的中国特点社会主义市场经济的底子

习近平总布告在十九大报告中指出,“鞭策迷信立法、民主立法、依法立法,以良法增进生长、保证善治。扶植法治当局,鞭策依法行政,严酷规范公道文明法令。深切法令系统体例综合配套鼎新,周全落实法令义务制,尽力让国民大众在每个法令案件中感触感染到公允公理。加大全民普法力度,扶植社会主义法治文明,成立宪法法令至上、法令眼前大家同等的法办理念”。

 

从传统社会的人治走向社会主义法治是鼎新的焦点方针之一。在实际糊口中可感触感染到的改变,是碰到题目找市场,不再找市长。市场经济的实质是一组庞杂且有序的合约系统。任何市场生意都能够或许遵照依法商定的合约获得履行,不管是有形的商品仍是有形的常识产权、有价证券仍是高楼大厦、劳务条约仍是投资条约。试想一下,行政权力参与一个详细的合约履行进程能够或许发生的功效,必然不是一件合约的生效,而是会引发更多的“搭便车”步履,市场就会落空在本钱设置设备摆设中决议感化的功效。

 

在《共产党宣言》中马克思和恩格斯指出:“资产阶层除非对出产东西,从而对出产干系和全数社会干系不时地停止反动,不然就不能保存下去。反之,一成不变地对峙旧的出产体例,倒是曩昔的统统阶层保存的首要前提 ……资产阶层在它不到一百年的阶层统治中所缔造的出产力,比曩昔统统世代缔造的全数出产力还要多,还要大”。诺斯(North,1981)一样夸大了轨制变更而不是手艺变更是经济增添决议身分的观点。在论及国度感化时,夸大国度鞭策经济增添中的感化,而不是简略的自在听任。国度是以须要承当起有用、公道左券履行者的脚色,要能够或许保证产权的有用性和合约的依法履行。国度政权强迫力是由人来利用的,若不能防止权力利用进程中发生的投机步履,就会呈现以就义社会好处为价格的悖论。在实际的鼎新进程中,依法停止鼎新,用法令牢固鼎新功效,不时点窜完美、以组成中国特点社会主义市场经济系统的法令框架,规范经济步履,防止行政权力的不妥利用和滥用是深切鼎新的首要内容。

 

1987年12月1日,深圳礼堂内停止共和国汗青上初次地盘拍卖会。拍卖是本钱主义经济的观点,被冠冕堂皇地作为社会主义经济系统体例鼎新的首要内容讲了出来。这项鼎新与1982年版的《中华国民共和国宪法》第十条第四款明文划定“任何构造或小我不得侵犯、生意、出租或以其余情势不法转让地盘”的精力相抵触,但拍卖并非是守法步履。深圳于1982年起头实行《深圳经济特区地盘暂行划定》,划定都会地盘期限利用和按年收取地盘利用费。在“第一槌”拍卖勾当前五个月,深圳经由进程了《深圳特区地盘办理鼎新打算》,奠基了处所律例根据。随后而来的是,30天后,广东省人大常委会经由进程了《深圳经济特区地盘办理条例》,并定于1988年1月3日正式实行,律例准绳一样为周全实行地盘利用权有偿出让轨制。四个月后的1988年4月12日,第七届天下国民代表大会第一次集会经由进程的《中华国民共和国宪法批改案》第二条内容为“任何构造或小我不得侵犯、生意或以其余情势不法转让地盘。地盘的利用权能够或许遵照法令的划定转让”。一项鼎新先由处所性规章予以撑持,尔后回升为省级立法,并间接鞭策了宪法点窜,为周全实行国有地盘利用权有偿转让严峻鼎新供应了底子的法令根据和保证。现实上,渐进式鼎新由双轨制起头,以双轨引入市场机制并以增量体例慢慢代替打算经济系统体例。那时的地盘利用为双轨运转,一局部地盘照划定有偿利用,而另外一局部则仍然是打算经济系统体例式的无偿划拨,值得一提的是,那时无偿划拨体例占地盘利用的大局部。很较着,地盘利用双轨制实行得越久,“搭便车”的步履就越严峻。加快鞭策周全地盘有偿利用的鼎新,便是梗塞行政权力能够或许被滥用的轨制缝隙,也是遵照供求干系对稀缺地盘订价的市场经济根基请求。

 

周元春(2005)以“154束法制阳灿烂鹏城——深圳市人大常委会13年立法扫描”为题,总结了从深圳获得立法权以来的法治化停顿。13年共拟定颁发154项处所性律例,有关市场经济和鼎新开放方面的立法占立法总数的70%以上,为成立和完美社会主义市场经济系统体例供应了法制规范。在天下抢先立法的律例中具备缔造性的占1/3。这些律例为深圳的鼎新、立异和将来生长加装了一个个动力微弱的加快器。停止2020年7月1日,深圳市立法369件,此中点窜、批改的立法225件,一件立法均匀8~10年就会点窜或是批改,并随经济生长和立法系统变更决议法令的废除(停止今朝的废除件数为27件)。不失普通性,咱们能够或许以为,立法件数决议了法制系统笼盖的经济社会勾当范围,而法令的批改与点窜决议了法治化的程度。

 

常识产权范围、品质程度疾速晋升是深圳走向立异增添的较着标记。一是深圳的专利上风系数为2.5,深圳单元产出中立异份额处于天下抢先位置。2019年,深圳国际专利请求量为 261502件,占天下专利请求总量 6.23%,此中,发现专利请求量 82852 件,专利受权量 166609 件,占天下专利受权总量6.73%。二是深圳专利手艺具备了比拟较着的国际协作力。2019年全市PCT专利请求量17459件,占天下30.7%,智能制作业 PCT 专利请求量增添较快。深圳、北京等十座都会昔时的PCT专利公然量为37003件,此中深圳占比近50%。深圳在美欧日韩等的发现专利公然量别离为7308件、7636件、897件和988件,以较大上风位居天下各大都会第一。三是深圳既有专利具备较高市场代价。2019年,深圳专利权质押挂号触及专利1063件,均匀每件专利质押金额305万元,质押金额1亿元以上有7件。停止2019 年末,深圳有用发现专利138534件,保持年限5年以上发现专利所占比例跨越85%。四是企业作为立异主体的位置较着,职务专利请求量占全市专利请求总量的91.2%。

 

2019年3月1日,《深圳经济特区常识产权掩护条例》正式实行,该《条例》于2018年12月27日深圳市第六届人大常委会第二十九次集会正式表决经由进程。《条例》从成立常识产权合规性许诺轨制、设立行政法令手艺查询拜访官轨制、构建守法步履信誉惩戒轨制等方面停止立异性轨制设想,构建与深圳立异生长相婚配、与国际通行法则相接轨的常识产权掩护系统。在此前一天,深圳市首个国度级常识产权掩护中间——中国(深圳)常识产权掩护中间也正式揭牌,这是深圳常识产权掩护立法法令史上新的一页。

 

总之,市场公允协作须要享有完整的法治撑持,这是当局该当供应并缔造的尽能够或许充实供应的大众产物,以此为准划清当局与企业、当局与市场的权责边境,努力于培育不时完美的法治化社会主义市场经济系统,掩护公允协作,鼓励立异。对峙在冗长进程中组成的市场是主导、企业是主体、企业家为焦点、法治是底子、当局是保证的理念,该当是防止鼎新走转头路的最有用的方法。

 

五、以缔造综合生长情况为焦点的转型进级政策

2010年以来深圳经济财产计划呈现了深切变更,在渡过新一轮转型阑珊后,经济增添从高速率转向了高品质,出产体例从以“盗窟”仿照为主转向以立异制作为主。人均GDP五年增添1万美圆,到达2.4万美圆,每平方千米产出GDP、财务支出别离达8亿元和2.8亿元,均居天下大都会首位。财产增添值率五年进步4.9个百分点。处所普通大众估算支出年均增速是GDP增速的1.8倍。住民人都可安排支出、最低人为规范、最低糊口保证规范均居天下抢先程度。拟定实行了生物、互联网、新动力、新资料、文明创意、新一代信息手艺、节能环保等七大计谋性新兴财产打算政策,成为中国新兴财产范围最大、会聚性最强的都会,财产总范围近2万亿元,新兴财产年均增添20%以上,增添值占GDP比重跨越35%,对经济增添的进献率靠近50%。前瞻打算航空航天、性命安康、机械人、可穿着设备和智能设备等将来财产,国度级高新手艺企业4742家,五年新增3698家。万元GDP能耗、水耗,和化学需氧量、氨氮、二氧化硫减排量均较着降落。立异才能有了较着晋升。全社会研发投入占GDP的4.02%,五年翻了一番,建成了国度超等计较深圳中间、国度基因库和大亚湾中微籽尝试室,国度、省和市级重点尝试室、工程尝试室、工程研讨中间和企业手艺中间等立异载体累计达1107家,是前三十年总和的3.6倍,IT魁首峰会和BT魁首峰会等成为增进立异创业的首要平台。此中,2011年拟定并起头实行一项撑持新一代信息手艺的五年打算,到2016年获得了美满胜利。五年时候,新一代信息手艺财产增添值翻了一番,到达4052亿元,到2019年已跨越了6500亿元。2019年该财产的国际发现专利公然量43273件,停止2019年末的有用发现专利量为65460件,发现专利公然量在北京以后居第二位。